Ministerstvo vnitra zpracovalo soupis všech činností vyplývajících ze zákonů pro jednotlivé typy samospráv s cílem ulehčit analytickou činnost ministerstev. K analýze nelze přistupovat z pozice pouhé teorie, ale je třeba především zapojit praxi. To znamená nejen úředníky samosprávných celků, kteří podle platných zákonů pracují a vykonávají přenesenou působnost, ale i zástupce samospráv vykonávající samostatnou působnost. A právě o potřebě větší spolupráce se zástupci venkovských obcí hovoří v e-mailovém rozhovoru RNDr. Milada Vaněčková, zástupkyně ředitele odboru rozvoje územní veřejné správy Ministerstva vnitra.

Proč ministerstvo zpracovalo soupis všech činností územních samosprávných celků?

Soupis všech činností je nezbytný pro plnění úkolu, který vychází z usnesení vlády ze dne 17. března 2004 č. 238 o postupu optimalizace právního a ekonomického prostředí pro výkon veřejné správy orgány územních samosprávných celků. Ministerstvu vnitra bylo uloženo vyhodnotit analýzy všech působností. Soupis činností je využitelný nejen pro potřeby ministerstva vnitra, ale může být cenným zdrojem informací jak pro orgány územních samosprávných celků, tak i pro občany. Proto ho pravidelně aktualizujeme a zveřejňujeme na webových stránkách ministerstva vnitra www.mvcr.cz/odbor/reforma/seznam.html.

Jaký cíl prováděnou analýzou sledujete?

Cílem analýzy kompetencí je navrhnout opatření k celkovému zlepšení činnosti veřejné správy. Záměrem je sledování prospěchu občana. Veřejná správa musí být dostupná, přehledná, profesionální, efektivní a transparentní. Naší snahou je zpřehlednění a sjednocení výkonu veřejné správy pro občany, snižování administrativního zatížení občanů a zjednodušení správních postupů. Podporujeme rozšiřování samosprávné úlohy obecní samosprávy a vytváření legislativních podmínek a předpokladů pro činnost územních samosprávných celků. Přitom nesmíme zapomínat na vyšší efektivitu nákladů na výkon státní správy s ohledem na rozsah a zvyšování kvality přístupnosti veřejných služeb občanovi.

Jak zvládáte tak komplexní úkol?

K získání potřebných informací bylo nutné zajistit komunikaci mezi ministerstvem vnitra, ostatními ministerstvy a územními samosprávnými celky. Proto jsme vytvořili tři hlavní pracovní skupiny, složené ze zástupců ministerstev, samospráv a odborné veřejnosti. Pracovní skupina pro “Příspěvek na výkon státní správy” se zabývá metodikou výpočtu příspěvku na přenesený výkon státní správy a zohledněním podrobnějších parametrů při jeho stanovení. Pracovní skupina pro “Analýzu působností orgánů územních samosprávných celků” provádí revizi působností za účelem zjednodušení a zefektivnění odborně garantovaného výkonu veřejné správy pro občana. Pracovní skupina pro “Problematiku malých obcí” se zabývá komplexním pojetím problematiky obecních samospráv, vytvořením motivačních podmínek k rozvoji meziobecní spolupráce, usiluje o zvýšení míry zainteresovanosti obcí na vytváření podmínek pro podporu hospodářského a sociálního rozvoje.

Společným úsilím pracovních skupin by měla být analýza rozsahu činností svěřených orgánům územních samosprávných celků – v přenesené i v samostatné působnosti. Jde zejména o posouzení finančních nákladů na výkon veřejné správy podle jednotlivých kategorií obcí a působnosti orgánů územních samosprávných celků.

Výsledky činností jednotlivých pracovních skupin se vzájemně prolínají a umožňují tak komplexní řešení v oblasti optimalizace veřejné správy.

Z jakých podkladů jste vycházeli?

Základním materiálem byl již zmíněný soupis činností vykonávaných orgány územních samosprávných celků. Na problémy z praxe upozornila jak ministerstva (poznatky čerpala z výkonu kontrolní činnosti), tak kraje, Svaz měst a obcí i jednotlivé obce. Dalším zdrojem byla analýza veřejnoprávních smluv uzavřených mezi obcemi - nejčastěji šlo o převedení řízení o přestupcích v případech, kdy obce nejsou samy schopny tato řízení zajistit. V neposlední řadě jsme vycházeli i z návrhů odborné veřejnosti.

Získané podněty jsem rozdělili podle předmětných oblastí a předložili je k diskusi expertním skupinám. Členy expertních skupiny byli zástupci ministerstev a územních samosprávných celků. Jednání i přes poměrně velký počet účastníků probíhala konstruktivně. Velkým přínosem byla přímá účast úředníků samosprávných celků, kteří mohli konkrétně na příkladech z praxe dokumentovat diskutované problémy a přesvědčit úředníky centrálních orgánů, že je nutné problémy způsobené nedokonalostí zákonů řešit, ale zároveň není třeba se navržených řešení bát.

Byrokratickou zátěží nejvíce trpí obce venkovského typu. Může jim vaše analýza pomoci se zbytečné byrokracie zbavit?

Je to jedním z našich cílů. K jeho dosažení potřebujeme výraznou spolupráci ze strany venkovských obcí. Jen ony jsou schopné určit činnosti, které jsou nadbytečné, duplicitní, případně které se fakticky nevykonávají. Jsme si vědomi toho, že pro venkovské obce bez administrativního a dostatečného finančního zázemí je těžké se vyznat v množství činností, které jim právní řád ukládá. Vodítkem pro lepší orientaci by se jim mohl stát soupis činností orgánů územních samosprávných celků veřejně přístupný na internetových stránkách ministerstva vnitra.

Zkušenosti z praktického výkonu veřejné správy venkovských obcí jsou nenahraditelné, a pro nás velmi cenné. Naším cílem je najít optimální množství činností pro jednotlivé typy samospráv.  Uvítali bychom informace o konkrétních problémech, se kterými se venkovské obce potýkají, a o možnostech jejich řešení. Zejména se jedná o činnosti, které zákon ukládá, ale v praxi jsou pouhou administrativní zátěží. Jen tak můžeme doporučit příslušným ústředním orgánům návrhy na systémové změny vedoucí k zjednodušení a zefektivnění výkonu veřejné správy, a tím odstranit jak duplicitní, tak zbytečné administrativní úkony vyžadované zákony. 

otázky kladl Pavel Hlavatý

Se svými podněty se můžete obracet přímo na odbor rozvoje územní veřejné správy ministerstva vnitra, nám. Hrdinů 3, Praha 4, 140 21, e-mail: mkuhnova@mvcr.cz.