Připomínky k Programu rozvoje venkova

(...) Za největší přetrvávající problém považujeme špatné nastavení globálního cíle NSPRV, který namísto orientace na živý venkov ve smyslu Corkské deklarace z 9. listopadu 1996, která položila základy dnešnímu druhému pilíři zemědělské politiky EU, počítá m.j. s “vytvořením podmínek pro konkurenceschopnost České republiky v základních zemědělských a potravinářských komoditách”. Tato část deklarovaného globálního cíle náleží podle našeho názoru do prvního pilíře Společné zemědělské politiky EU a v druhém pilíři, který představuje PRV, vede k rozptýlení pozornosti a rozmělnění hlavní orientace na kvalitu života na venkově, zejména na inovace, které k tomu přispívají, a na zvýšení biodiverzity v krajině.

(...) Nemůžeme souhlasit se zúžením aktivit Místních akčních skupin Leader-regionů (dále jen “MAS”) jen na I. a III. osu PRV. Požadujeme upravit ve vhodné části PRV textaci tak, aby upozornila na očekávanou revizi a úpravu opatření II. osy a s tím související rozdělení prostředků  po analýze účinnosti v zásadě v PRV pokračujících opatření HRDP a závazně stanovila, kdy k této revizi, umožňující zapojení MAS i do realizace opatření II. osy, nejpozději dojde. Tuto připomínku považujte, prosím, za zásadní.
Další problém, jehož vyřešení je z našeho pohledu zásadní, je obecná přednost uplatňování metody Leader ve všech osách a také přednost opatření  místních strategií (fiší) Leader-regionů před opatřeními jednotlivých os. MAS musí mít možnost  v souladu s nařízením Rady 1698/2005 čl. 63 a 64 zahrnout do své strategie opatření odpovídající cílům I., II. a III. osy a to i v případech, že pro dané aktivity nejsou PRV v těchto osách žádná opatření stanovena. Priorita pohledu “zdola” (současně vázaná na daný finanční rámec) musí umožnit, aby si MAS samy rozhodovaly o prioritách a opatřeních místní strategie, které jsou po přijetí (akceptaci) dané strategie závazné a mají přednost před opatřeními jednotlivých os. (...)

V  rámci Leader-regionu musí být vždy v jeho místní strategii ujasněno, do jaké osy jednotlivé fiše pro další vykazování náleží. Podle našich informací z EK (Leader+ Contact Point z 22.5.2006) bude nařízením komise o implementačních pravidlech ošetřeno, které typy výdajů budou zahrnuty pod osu IV. (...)

Další důležité sdělení EK se týká neexistence zákazu (interdiction) výběru MAS s odpovídajícími místními strategiemi v dalších výzvách. To je důležité zvláště pro Českou republiku, kde cílevědomým postupem ať už v národním POV, programu SAPARD, LEADER ČR nebo OP Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství lze reálně odhadnout vznik zhruba 160 MAS. Podle dat za 145 Leader realizujících nebo dosud se na něj připravujících regionů (průměrná velikost je 23 tis. obyvatel) zaujímají tyto regiony 60 % území republiky a žije v nich 55 % procent obyvatelstva obcí a měst do 25 tis. obyvatel (dle PRV maximální velikost města,  které může být součástí Leader-regionu).  Dosavadní vymezení 5 % disponibilních prostředků EAFRD pro Leader regiony (absolutně ve výši 520 mil. Kč) znamená při uvažované naprosto minimální podpoře z EAFRD na jeden průměrný region ve výši 12 mil. Kč ročně podporu 43 MAS. To znamená, že již v roce 2008, kdy s vysokou pravděpodobností dosáhnou všechny připravující se regiony potřebných schopností a budou mít také k dispozici vlastní strategii, by měl být roční rozpočet IV. osy při stejné průměrné podpoře dosáhnout 520 + 12x(160-43)=1 924 mil. Kč, což je 18,5 % disponibilních prostředků.. Při velmi hrubém předpokladu, že fiše Leader-regionů budou věcně orientovány do III. osy, zůstane pro akce rozhodované na centrální úrovni (žádosti podávané prostřednictvím SZIF) v této ose jen 3,43 %. Podíl podpor, o nichž budou rozhodovat MAS se v dalších letech může ještě zvýšit.

Z těchto důvodů požadujeme zařadit do PRV indikativní finanční tabulku na celé období 2007-2013, kde by podpora MAS (IV. osa) z EAFRD dosáhla nejméně 20 % všech disponibilních prostředků. (...)

Současně požadujeme v PRV stanovit, že indikativní finanční podíl jednotlivých os, závisející na počtu vybraných MAS, bude upřesňován monitorovacím výborem vždy po ukončeném výběru MAS v návaznosti na jednotlivé výzvy. Tuto připomínku považujte, prosím, za zásadní.

V PRV je také obsaženo, že MAS budou plnit jen omezeně úkoly související s výběrem podporovaných akcí a aktivit, zatímco financování je ponecháno na platební agentuře, jejíž funkci má vykonávat Státní zemědělský intervenční fond (SZIF). S tímto pojetím nemůže SPOV souhlasit. MAS je třeba od samého počátku fungování zapojit také do financování jí vybraných akcí a do kontroly jejich realizace (prokázání schopnosti plnit tyto funkce může být jednou z klíčových podmínek podpory), jinak se jejich účel – budování svébytného silného právního subjektu, který bude vykonávat obdobné funkce v některých oblastech podpor i po ukončení jejich financování z fondů EU vhodnou organizací zapojení soukromého kapitálu s potřebnou odpovědností nejen za věcný výběr, ale i za financování,  nemůže naplnit. Takový přístup by nevedl k svébytnému a trvale udržitelnému venkovu, ale k venkovským komunitám a podnikatelům trvale závislým na centrálních institucích. (...)

Poslední připomínka se týká záruk, že předpoklady doplňkovosti s ostatními operačními programy uvedené v PRV jsou důvěryhodné. Zvláště je z hlediska SPOV důležité, aby kraje vyčlenily dostatečné prostředky pro rozvoj obcí včetně občanské vybavenosti. (...)

Považujeme za vhodné termín dokončení PRV zkoordinovat s dokončením alespoň uvedených operačních programů, aby vláda mohla posoudit další péči o venkov ve všech potřebných souvislostech. Pokud k této koordinaci nedojde, požadujeme do PRV doplnit obě výše uvedená podopatření III.2.1.2. III.2.2.3. v dikci podle předchozího znění PRV ze 3. května t.r.

Z pověření předsednictva Spolku pro obnovu venkova ČR zaslal jeho předseda Mgr. Eduard Kavala ministru zemědělství připomínky SPOV ČR k Programu rozvoje venkova České republiky na období 2007-2013, z nichž přinášíme stručný výtah. Celý text najdete na spolkových internetových stránkách www.spov.org.

Z regionů

Vysočina

Změna podmínek soutěže “Vesnice roku” k horšímu.

Podmínky soutěže “Vesnice roku” byly pro rok 2006 změněny mimo jiné v tom, že není možné pořádat okresní kola. Kraj Vysočina má zásluhou, že Spolek pro obnovu venkova kraje Vysočina tuto soutěž propaguje, vždy zde byl velký počet přihlášených obcí a vždy se - až do loňského roku - okresní kola konala.

Změna pravidel zapříčinila to, že letos hodnotila všech přihlášených 43 obcí krajská komise, která - i když jezdila více než dva týdny -, měla na každou obec jen necelé dvě hodiny času a nemohla se tak dobře seznámit s aktivitami a činností soutěžících obcí. To se následně projevilo v kritice zúčastněných obcí, v tom, že úroveň této prestižní soutěže tímto postupem značně poklesla a ony zvažují, že se již nebudou do příštích ročníků hlásit.

Jistě by to byla škoda. 43 přihlášených obcí v kraji Vysočina, což je nejvíce ze všech krajů v ČR, svědčí o tom, že tato soutěž má již své místo a i její zásluhou dochází ke zlepšení a zkvalitnění podmínek života na vesnicích. Je třeba, aby vyhlašovatelé soutěže, kterými jsou SPOV ČR, SMO a MMR upravili podmínky soutěže i pro kraje s velkým počtem přihlášených obcí. Stačí v podmínkách ponechat možnost pořádání oblastních nebo okresních kol, bude-li v kraji více než 30 přihlášených obcí.

Věříme, že v příštím ročníku bude v podmínkách opět obnovena možnost pořádání okresních nebo oblastních kol a tato soutěž si své dobré jméno i nadále udrží.

Zdenka  Dubová, předsedkyně SPOV KV